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嗯，周斐琦望着高悦，见他眼中烁烁生辉，知道高悦此刻内心定然已有了方案，便道：回宫吧，详细的回去再说。

两人回到极阳殿时，又到了晚膳时分，匆匆吃过之后，高悦一头扎进了书房。周斐琦吩咐胡公公让赫连野准备两碗参汤送过来。

这些年胡公公给周斐琦准备过很多次参汤，不过那都是在御书房皇上和大臣们讨论国事，论到很晚的时候。在极阳殿皇帝很少喝这个，尤其是最近有高毕焰陪着，那就更用不着参汤了。今儿这是怎么了呢？胡公公纳闷地想着。

高悦进了书房，便一口气儿出了三个方案的大框架

一个是关于农耕选种育种分种以及辅助耕种的方案。高悦觉得如今能够直接有效解决普通百姓粮食产量的最根本问题就是要把种子的质量提高，眼下良种掌握在少数人手里，一时半会儿搞不到，那么如果朝廷自己能研发良种，在分配给百姓去种，不也可以解决这个问题么？剩下的问题就谁来干，怎么干。高悦如今把问题一一列出，他相信周斐琦心里一定有合适的人选。

第二个是关于丰富农作物种植种类的方案。这个方案里，高悦列出了许多种适合中原地区种植的农作物，当然具体怎么种，种在哪儿他没写，因为这些他还需要进一步了解和多方沟通。

这第三个便是关于土地开发和资源合理分配的方案。在这个方案里，高悦提出了一个开荒扩村的观点

以平京北山为例，由官府出面，贴告示召集村民，凡愿迁徙至北山落户者，每户即可领荒地十亩，黍种三斤，落户银二两，享三年内递减纳税的政策。

所谓递减纳税，便是首年全税，二年减半，第三年全免。

设置这个，完全是为了防止有人钻空子，冒名顶替，那了钱粮不干活。而对于那些家里人口多，真正需要扩充土地的百姓来说，高悦相信他们拿到土地和种子后一定会认真劳作，只要认真干活，税赋又不会设得很高的情况下，第一年的全税是完全可以交上的。那么第二年和第三年的生活就会轻松很多。

这个方案的第二部分，是关于整改南边官庄用地的说明。在大周良田目前还是掌握在士大夫阶层的手里，是私有制。这部分的利益如果一锅端掉势必会引起朝堂动荡，皇位不稳，高悦当然也舍不得周斐琦承受一点儿风险，因此对这部分人的整改高悦就用了细弱蚕食的手段。

所谓细弱蚕食，即以朝廷征良种为由，对他们加收良种税。也就是说，每年这部分人都要交一部分质量优良的种子给国家，质量不合格或者说自己没有也可以，不过朝廷也有权在他们交不齐良种税的年份，收回他们原有土地百分之一的面积，进行重新分配。

这种做法就是每次可动的地方都很小，不伤及根本，又能达到整合资源重新分配的目的。日积月累必然效果显著。高悦还特别标注了，此法可每十年修订一次。这也是防止资源不断蚕食后，引起不可预测的冲突。

这三个方案，高悦埋头写了整整三个小时，期间他全神贯注，只记得周斐琦好像喂他喝了什么，直到放下笔才发现那竟然是碗参汤。而周斐琦也不知什么时候和他并肩坐到了书案前，此刻正拿着他刚才写满字的几张纸在认真翻看。

高悦写完后，松了一口气儿，问周斐琦：怎么样？可行吗？

周斐琦放下纸张，点了点头，道：方案可行，只是户部的人手恐怕是不够。咱们恐怕真要另设一个部门来专门管理这件事了。其实他心里有个很完美的想法，只是那样的话，他担心会累到高悦，便没有说出来。